本报记者 罗 晨

　　6月14日，国务院新闻办公室在京举行国务院政策例行吹风会，介绍深化营商环境重点领域改革有关情况。国家发展和改革委员会副秘书长袁达表示，近年来，各部门、各地方认真落实党中央、国务院决策部署，从企业实际需求出发，打造市场化、法治化、国际化营商环境，为培育和激发经营主体活力，推动高质量发展提供了有力支撑。

三个“着力”进一步稳定社会预期

　　党的二十大报告明确指出，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。袁达介绍，近年来，我国优化营商环境工作进展相关情况包括：

　　加强产权和知识产权保护，坚定企业发展信心 推动出台并深入实施《中小企业促进法》《外商投资法》及其实施条例、《优化营商环境条例》《促进个体工商户发展条例》等法律法规，推动涉企冤错案件依法甄别纠正常态化机制化，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。加强知识产权保护和运用，实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度。不断优化政务服务，降低企业制度性交易成本。

　　持续放宽市场准入，促进要素资源畅通流动 全面实施市场准入负面清单制度，连续五年缩减全国和自贸试验区外资准入负面清单。成立重大外资项目工作专班，协调解决外资企业和项目的困难问题。

　　坚决破除隐性壁垒，维护公平竞争市场秩序 修订《反垄断法》，实施公平竞争审查制度。规范招标投标和政府采购，开展招标投标领域营商环境专项整治。深入推进跨部门综合监管，推行“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，推动严格规范公正文明执法。

　　完善社会信用体系，打造高质量社会信用环境 构建以信用为基础的新型监管机制，以信用风险为导向优化配置监管资源。开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理。

　　“营商环境没有最好，只有更好。”袁达说，下一步，国家发展改革委将会同有关部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦企业反映的突出问题，分批次加快推出针对性政策措施，突出做好三个“着力”，进一步稳定社会预期，提振发展信心，激发市场活力。

　　着力深化市场化改革，充分保障公平竞争 制定《公平竞争审查条例》《招标投标领域公平竞争审查规则》，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，启动招标投标领域重点问题专项整治。督促银行业落实小微企业信贷计划，推动普惠性小微企业贷款持续增量扩面。

　　着力强化法治化支撑，切实稳定企业预期 完善法治化营商环境顶层设计，从立法、执法、司法、守法、普法等各环节一体推进法治化营商环境建设。开展罚款事项专项清理。加快构建数据知识产权保护规则，实施知识产权公共服务普惠工程。

　　着力提升国际化水平，稳步扩大制度型开放 推进更高水平开放型经济新体制建设，在有条件的自贸试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放。继续做好外商投资促进和服务工作，深化通关便利化改革。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等打造一流营商环境，带动全国营商环境整体优化。

　　值得一提的是，由于基础条件、发展状况不平衡等影响，各地落实营商环境改革事项的成效有差异，部分地方仍然存在“办事繁、问询难、多头跑、来回跑”等现象。为缩小区域间营商环境差距，发改委还将从三方面加强地区协同，鼓励各地区互学互鉴推出原创性改革举措。

　　促进薄弱区域加快改革步伐 指导和督促营商环境改革相对滞后地区落实落细《条例》，聚焦经营主体集中反映的普遍性、深层次问题加快改革步伐，探索差异化营商环境优化路径，提升政府服务意识和服务能力，打通改革落地见效“最后一米”。

　　支持重点区域对标国际先进先行先试 继续服务保障国家重大战略，加快推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等打造一流营商环境，以点带面、提质扩面，引领带动各地对标先进加力优化营商环境。

　　鼓励各地方因地制宜争创细分领域标杆 充分考虑城市发展水平和基础条件，因地制宜、因城施策，建设更多营商环境特色品牌，形成百舸争流的创新局面。

“量体裁衣”有力促进跨境电商健康发展

　　近年来，我国跨境电商等外贸新业态发展势头迅猛，这与良好的外贸创新发展环境密不可分。对此，海关总署综合业务司司长吴海平介绍，近年来，海关总署坚持“创新、包容、审慎、协同”的理念，针对跨境电商发展趋势和特点，出台了不少不同于传统贸易的通关管理制度，“量体裁衣”打造了适合跨境电商特点的海关监管模式，有力促进了跨境电商健康持续发展。今年6月12日，海关总署在海关职责范围内，推出了优化营商环境16条，在这个16条中，服务外贸创新发展措施不少，主要体现为“三个更好”。

　　更好支持新业态持续健康发展 聚焦企业需求，有序开展跨境电商海关监管综合改革，提升跨境电商网购保税进出口监管标准化水平。针对企业退货的痛点，优化跨境电商商品进出口退货措施，完善升级退货中心仓功能，试点开展跨境电商网购保税零售进口跨关区退货模式，研究扩大跨境电商一般出口商品跨关区退货试点，解决企业退货难题。另外，大力支持保税维修新业态发展，拓展保税维修业务范围，比如，允许综合保税区内企业开展本集团国内自产产品的保税维修业务。

　　更好服务加工贸易等创新发展 创新海关监管机制，优化作业手续，进一步推进加工贸易便利化，促进加工贸易持续健康发展和产业链供应链稳定。同时，加快推进综合保税区的综合改革，研究出台新一轮支持综合保税区高质量发展的措施，进一步完善政策、拓展功能、简化手续、优化服务。另外，还优化边民互市贸易监管，对边民互市贸易落地加工商品实行相关便利化通关措施，促进边境贸易创新发展。

　　更好激发企业创新活力 首先，重点激发“专精特新”企业成长活力，加强“专精特新”企业成长培育。同时，进一步扩大主动披露政策适用范围，对符合要求的企业依法从轻、减轻或者不予行政处罚，依法减免缴纳税款滞纳金，为企业提供容错纠错、守法便利通道。充分发挥知识产权海关保护对于保护企业创新的重要作用，强化知识产权海关保护，开展“龙腾行动2023”“蓝网行动2023”，保护守法企业创新发展。

　　在服务外贸企业方面，将畅通进出口物流，持续提升跨境物流的效率。包括扩大“船边直提”“抵港直装”“联动接卸”等便利化措施的试点范围，保障属地查检鲜活易腐商品绿色通道的畅通运行，优化高新技术设备监管查验流程，加快重要农产品检疫准入，加快进口水泥等大宗资源商品检验放行等。

　　在促进跨境贸易便利化方面，将继续组织开展年度促进贸易便利化专项行动，同时深入推进国际贸易“单一窗口”建设，在具备条件的口岸开展“智慧口岸”建设试点。另外，高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），服务自由贸易协定更好发挥效能，进一步推动贸易自由化便利化。

　　在帮助企业减负增效方面，进一步加强对外贸企业服务的相关内容。比如进一步便利企业办理出口退税，加大“专精特新”企业信用培育力度，推动AEO企业在境内外享受通关便利；做好技术性贸易措施咨询服务，帮助企业应对不合理的贸易壁垒，强化自主品牌知识产权海关保护，帮助企业拓展国际市场等。

《中国食品报》(2023年06月16日02版)

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